Riforma del terzo settore, un passo necessario

Data: 09/07/2014
Categoria: Altre News

Se ci fossero ancora dubbi sulla necessità di intervenire sulla legislazione inerente il terzo settore, i numerosi corto circuiti tra le diverse norme ne sono una prova tangibile. Lo sottolinea Alceste Santuari, docente di Diritto dell'economia degli enti non profit presso l'Università di Bologna in un articolo pubblicato sula sito www.personaedanno.it in merito alla sentenza n. 411 emessa lo scorso 23 giugno 2014 dalla prima sezione del Tar Basilicata che, analizzando la giurisprudenza nazionale ed europea, ha accolto il ricorso di un'associazione di volontariato in merito alla sua esclusione alla partecipazione ad una gara per l'affidamento dei servizi di trasporto sanitario della Asl della regione Basilicata. Al netto delle diverse legislazioni nazionali e dei singoli casi, infatti, emerge un tema preponderante, quello di combinare il principio di sussidiarietà sancito nell’art. 118 Cost. u.c. con la verifica delle capacità economico-produttive ed organizzative delle associazioni di volontariato.

«Considerando proprio l’evoluzione in senso economico-produttivo delle stesse – spiega Santuari nell'articolo – si potrebbe forse intervenire modificando il dpcm 30 marzo 2001, nel senso di eliminare il riferimento alle organizzazioni di volontariato quali enti giuridici non profit “suppletivi” rispetto alle organizzazioni non profit imprese sociali, mettendo le prime sullo stesso piano delle seconde». Secondo la sua analisi, infatti, alla luce del quadro giurisprudenziale, «nonostante la l. 266/91, attraverso l’istituto della convenzione, avesse inteso escludere le organizzazioni di volontariato dalle ordinarie procedure di assegnazione e fornitura dei servizi, in ragione della loro specifica configurazione, nel corso degli ultimi anni, si è assistito, ormai in molti casi, alla deroga alla suddetta esclusione, sia nell’ordinamento comunitario sia nell’ordinamento italiano». 

Un tema cruciale anche alla luce dell'attuale processo di Riforma del Terzo Settore a livello nazionale. «Il dpcm 30 marzo 2001, attuativo dell’art. 5, l. n. 328/2000, relativo ai rapporti tra P.A. e soggetti del terzo settore – continua – stabilisce un intervento sussidiario delle organizzazioni di volontariato rispetto a quello delle realtà maggiormente organizzate in senso economico-imprenditoriale (leggi: imprese sociali) chiamate a partecipare ai confronti concorrenziali. E la valutazione in oggetto risulta a fortiori urgente considerati i numerosi interventi della Corte europea di giustizia. Come più volte si è avuto di ricordare, in qualità di organizzazioni di Terzo Settore, le organizzazioni di volontariato costituiscono partner privilegiati delle pubbliche amministrazioni nella gestione ed erogazioni di servizi alla persona. La l. 266/1991 consente, infatti allo Stato, alle regioni e alle province autonome, ed alla categoria degli “altri enti pubblici”, di stipulare convenzioni con organizzazioni di volontariato, “purché iscritte da almeno sei mesi in apposito registro regionale e purché dimostrino attitudine e capacità operativa” (l. 11.8.1991, n. 266, art. 7, 1° co.)».

Intanto, la riforma del terzo settore c'è ed è pronta ma, secondo quanto riferito dal parlamentare Edoardo Patriarca, uno dei coordinatori dell’intergruppo del terzo settore e membro della Commissione affari sociali al Corriere sociale, ci sono una serie di nodi da sciogliere, primo fra tutti la questione economica: «in sostanza non si prevedono oneri per lo Stato. Sembra quasi che i nostri mondi possano vivere di aria fritta. Ma per intervenire in modo incisivo, soprattutto per quel che riguarda la stabilizzazione del cinque per mille e il servizio civile universale, temi su cui si registra un consenso unanime, ho stimato che siano necessari almeno un miliardo e mezzo di euro».